行政处罚决定书及相关文件应依法有效送达——邓某、卢某诉某县住房城乡建设局行政处罚

基本案例

原告：邓、卢

被告：某县住房和城乡建设局

2019年3月19日，被告对位于某县的两栋楼房涉嫌违法建设进行调查询问。 蒋某称，涉案房屋是他与两原告共同建造的，房屋建造没有取得批准文件。 ，并向被告提供了一份《合作建房协议书》。

2019年4月2日，被告向二原告、蒋某制作了《行政处罚通知书》和《行政处罚声明、答辩及听证权通知书》，并附回执送达。 工地经理罗在收据上签字。

2019年4月9日，被告作出《行政处罚决定书》，二原告、蒋某为被处罚人。 同日，被告将行政处罚决定书张贴在涉案房屋现场。

2020年4月比特币民事案件，13名购房者以涉案《行政处罚决定书》为证，就一起房屋买卖合同纠纷案向法院提起诉讼。 两原告在收到法院回复通知书后，才知道“行政处罚决定书”。

经审理，法院以被告未有效送达相关文书为由，裁定被告作出的《行政处罚决定书》违法。

重点

本案争议焦点在于被告作出的《行政处罚决定书》是否合法。

法院裁定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条第一款、第六十一条第一款的规定，行政相对人知悉行政处罚决定。行政机关。 行政处罚决定作出后，行政相对人的事实权、理由权、证据权、陈述权、申辩权应当依法有效送达行政相对人。

本案结合现有证据，无法证明被告出具的《行政处罚通知书》、《行政处罚陈述书、答辩及听证权通知书》和《行政处罚决定书》是否合法、有效地送达给被告人。两名原告。 因此，被告人涉案《行政处罚决定书》违反上述法律规定，程序不合法。 原告请求确认行政处罚决定违法，理由充分，本院予以支持。

案例提醒

确保行政处罚程序中有关文件的有效送达，可以保证行政决定的正确性，维护当事人的合法权益。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十七条的规定，诉讼文书的送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上注明收到日期、签名或者盖章，收件人应以寄件人在送货回执上签收的交货日期为准。

根据本案法院判决书及相关法律规定，行政机关在送达行政处罚决定书及相关文书（以下统称文书）时应注意以下两点：

一是送货方式。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，文书的送达方式包括直接送达、托收送达、留置送达、电子送达、委托送达、邮寄送达、转运送达、公告送达等方式，除上述方式外，行政机关不得采用其他方式送达。 《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条虽然只规定了行政处罚决定，但行政执法过程中其他执法文书的送达也必须依照该规定执行，并注意应支付服务期限。 同时，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十七条规定，诉讼文书的送达必须有送达回执，由受送达人注明回执日期，并签字或者盖章送达回执上，以受送达人签收送达回执的日期为送达日期。

二是投放方式的先后顺序。 具体配送方式之间有不同的优先级，只有在上一层配送方式无法配送或配送有困难时，才能采用下一层配送方式。 一级递送方式为直接递送、托收递送和电子递送。 《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定了直接送达的方式，优先采用文书送达方式。 采用直接送达方式的，应当将文件直接送达收件人。 收件人为公民的比特币民事案件，应当交由本人签收。 本人不在场的，交与同住的成年家属； 收件人是法人。 其他组织、法人的法定代表人、其他组织的主要负责人、负责接收邮件的人员，如法人、组织的办公室、收发室、值班室等。 如果收件人有诉讼代理权，可以交给他的代理人签收。 同时，本条还规定了代收派送方式，即收件人已与行政机关指定收件人的，送达收件人签收。

《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条规定了电子送达方式。 电子化服务方式是顺应时代发展的需要，提高效率。 该法确立的新的送达方式，本质上仍然是直接送达，只是以数据电文的形式提供。 需要说明的是，采用电子送达方式的前提是行政相对人同意并签署确认书。

此外，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条规定了留置权送达的方式。 留置送达是受送达人拒绝接受文件时，将文件留在受送达人所在地的送达方式。 当无法直接交付时，采用这种服务方式。 补充配送方式与直接配送具有同等法律效力。 需要说明的是，使用留置送达的前提是，留置送达方式只有在被送达人或者其法定签字人拒绝签收文件的情况下才能适用。 被送达人或者与其同住的成年家属拒不接受的，被送达人可以通过两种方式完成送达：一是邀请有关基层组织或单位的代表到场。说明情况、拒绝理由和日期，并由受送达人和见证人签名或者盖章，送达受送达人住所的，视为送达。 二是将文件留在受送达人住处，并通过拍照、录像等方式记录送达过程，视为送达完毕。

第二层派送方式为托运派送和邮政派送。 这两种投放方式是并行的，可以根据情况选择。 《中华人民共和国民事诉讼法》第九十一条规定了委托送达和邮寄送达的送达方式，委托送达或邮寄送达与直接送达具有同等法律效力。 委托送达是指行政机关在直接送达文书存在困难时，委托受送达人所在地行政机关代为送达文书的方式。 邮寄送达，是指行政机关将拟送达文件通过邮局邮寄给收件人的送达方式。 根据《中华人民共和国邮政法》第五条和《最高人民法院关于用法院快递邮寄民事诉讼文书送达民事诉讼文书的若干规定》第一条规定，邮寄应当通过国家法定邮政部，使用挂号信或特快专递，不接受其他快递方式。

此外，针对具体情况，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十三条规定了法定送达方式，主要是指受送达人因具体情况而采取的特定送达方式。 转送方式主要有两种：收件人为军人的，通过收件人所在团以上单位的政治机关转送； 收受人在狱中的，应当通过其所在监狱移送。

第三层传递方式是公告传递。 《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条规定了公示送达的方式。 公示送达是在收件人下落不明或无法通过其他方式送达的情况下，行政机关将需要送达的文件内容予以公告，经一定期限后视为送达。时间。 在公告送达方式中，行政机关虽然发布了公告，但实际上公告送达的信息未必为受送达人所知晓，从而可能损害受送达人的权利。 因此，公告送达方式的应用仅适用于收件人下落不明或无法通过其他方式送达的情况。 公告送达可采取以下四种形式：一是在行政机关公告栏张贴公告； 二、在受送达人原住所张贴公告； 三、在报纸上发布公告； 对交付方式有特殊要求的，应当按规定方式公告。 自公告发布之日起满30日，公告送达视为送达。

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